ISSN 0798 1015

Vol. 38 (Nº 51) Año 2017. Pág. 18

Principios inspiradores del gobierno electrónico presentes en la alcaldía de Valledupar

Valledupar Mayors Office Current Electronic Government Inspired Principles

Carmen Victoria MEZA Carrillo 1; Gilma Rosa GOMEZ Urdiales 2

Recibido: 08/06/2017 • Aprobado: 10/07/2017

Contenido

1. Fundamentos teóricos de gobierno electrónico

2. Metodología

3. Resultados

4. Conclusiones

5. Recomendaciones

Referencias bibliográficas

Anexo

1. Fundamentos teóricos de gobierno electrónico

Álvaro Bellolio y A.Jomaris Rossell (2011), puntualizan que el Gobierno Electrónico (GE) es la capacidad de un gobierno y su voluntad para utilizar el internet y de igual manera las tecnologías de información al servicio de sus actividades, con la finalidad de brindar un buen servicio a los ciudadanos y satisfacer sus necesidades.

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (2007) define el “Gobierno Electrónico” y de “Administración Electrónica” igual, debido a que las dos utilizan las TIC en los órganos de la Administración para optimizar la información y los servicios que ofrecen a los ciudadanos, colocar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e aumentar notoriamente la transparencia y credibilidad del sector público y la participación activa de los ciudadanos, todo lo anterior sin desconocer la normatividad y leyes colombianas.

Naser y Concha (2011) precisan el GE como la implementación de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) para proporcionar servicios del gobierno sin limitarse por el tiempo, la distancia y lo compleja que sea la entidad. La íntima relación entre los antecedentes y origen del GE y el valor agregado que se genera de la integración entre las tecnologías de información en la prestación de servicios públicos, conjuntamente con la asignación óptima de los recursos, es un factor fundamental para lograr una administración ágil, flexible, eficiente y, sobretodo transparente, todo lo cual implica un trabajo estrecho y coordinado entre las áreas de negocio y las áreas técnicas.

1.1. Principios de gobierno electrónico

1.1.1. Principios de igualdad

Según la Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico (2007), este principio afirma que en el hecho que las Administraciones Públicas brinden sus servicios a través de medios electrónicos no debe ser limitante o restringir que los usuarios accedan a los mismos servicios de manera física y/o tradicional, es decir, a través de medios no electrónicos.

1.1.2. Existencia de restricciones

Pando (2008) afirma  que entre las restricciones cabe mencionar la complejidad del sistema público; la carencia de cooperación interna y externamente entre entidades públicas; la falencia de normatividad legal concreta; la falta de continuidad en la vinculación laboral los profesionales expertos en informática; la implementación de  exitosas que han dado resultados en otros territorios; y la complejidad de diseñar procesos y procedimientos con indicadores que permitan articular con otras entidades con funciones, metas diferentes.

1.1.3. Existencia de discriminaciones

Por otro lado, la Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico (2007) establece que debe incluirse a toda la comunidad para que acceda en el uso y se vea beneficiado en las bondades y ventajas del Gobierno Electrónico, para ello es imperativo diseñar e implementar estrategias para alcanzar la inclusión de las zonas menos favorecidas como las etnias y comunidades indígenas para recibir estos avances.

1.2.  Principios de la legalidad

De acuerdo a la Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico (2007) este principio de legalidad afirma garantizar la formalidad y legalidad de los servicios y documentos expedidos de manera tradicional sean igual que a través de medios electrónicos.        Al respecto, la Universidad Externado de Colombia (2010) puntualiza que el principio de legalidad administrativa es elemental para la ejecución de los procesos en la administración pública.     

1.2.1 Respeto a la privacidad

Rodríguez (2004) plantea que el respeto a la privacidad en el gobierno electrónico es sinónimo implementar procesos apropiados de seguridad que respondan a los usuarios o comunidad en general por la privacidad al tener acceso a la información y de los trámites realizados.

1.2.2 Protección de los datos

Con base a la Política Editorial y de Actualización de Gobierno en Línea se debe responder por la confidencialidad en la información de los usuarios y organizaciones con que articule el proceso, que puedan afectar o generar efectos legales desfavorables a las entidades que publiquen la información, se debe entender en este aspecto conceptos jurídicos tales como juicio, indagatorias, entre otros, que de alguna manera afecten la condición jurídica de las personas o las entidad, ni  informar de  procesos sancionatorios en trámite,

1.3. Principios de la conservación

De acuerdo la Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico (2007), este Principio de conservación garantiza que los documentos electrónicos expedidos se conserven igual que los documentos proyectados por los medios tradicionales.

1.3.1 Comunicaciones se conservan en las mismas condiciones que medios físicos

Con base en la Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico (2007), en concordancia con el principio de conservación, los Estados Iberoamericanos deberán contar con la normatividad requerida tanto jurídicamente como técnicamente para que los usuarios y las entidades Públicas en sus procesos electrónicos cuenten con seguridad y confianza, incluyendo tanto a la identidad de la persona, entidad que se comunica, como a la autenticidad e integridad del contenido del documento.         

1.3.2 Documentos electrónicos se conservan en las mismas condiciones que medios físicos

Según la Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico (2007), la norma sobre la conservación del Gobierno Electrónico que sancionen los Estados iberoamericanos deberá implantar procedimientos físicos que incluyan firmas electrónicas.

1.4 Principios de la transparencia y accesibilidad

La Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico (2007), afirma que el principio de transparencia y accesibilidad debe garantizar que los procesos que expiden documentos electrónicos en las entidades Públicas sean proyectados en un lenguaje comprensible.

De acuerdo a la Universidad Externado de Colombia (2008), el usuario desconoce las decisiones públicas. Es por ello que el internet fortalece la imagen de credibilidad de los gobiernos cuando las gestiones públicas son conocidas y concertadas por la comunidad.

1.4.1 Acceso a la información en lenguaje comprensible

Con base a la Política Editorial y de Actualización de Gobierno en Línea, la información debe ser clara, con un lenguaje sencillo, sin ambigüedades en el sentido que se quiere expresar.

1.4.2 Servicios por medios electrónicos diseñados en un lenguaje comprensible

Según la Política editorial y de actualización de contenidos de la página web y la intranet (2011), los servicios por prestados a través de medios electrónicos podrán ser implementados y usados por diferentes usuarios independientemente de su nivel de educación, región nacionalidad. Por ello deben construirse con un lenguaje sencillo, de utilizar abreviaturas o siglas, deberán ir referenciadas después del texto al que hacen referencia.

1.5. Principios de la adecuación tecnológica

De acuerdo a la Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico (2007), el principio de adecuación tecnológica sugiere que las entidades seleccionen las tecnologías más apropiadas supliendo así sus necesidades. También recomienda el uso de estándares abiertos y de software libre en razón de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento público no sea privatizado.

1.5.1. Tecnologías más adecuadas

La Universidad Externado de Colombia (2008), plantea la importancia que administración publica invierta un presupuesto representativo para la compra y adquisición de las tecnologías. Para ello recomienda algunas directrices para orientar a un municipio que adelanta una estrategia de gobierno electrónico, en la tarea de no incurrir en costos innecesarios y para optimizar los recursos de la estrategia:

• Tener varios proveedores de una tecnología.
• Asesorarse para adoptar, adquirir o compartir tecnologías compatibles e interoperables.
• Definir un proceso formal, documentado y riguroso para seleccionar y adquirir tecnología.
• Contar con una metodología o programa que permita formular, desarrollar y evaluar proyectos.

1.5.2. Software utilizado

La Universidad Externado de Colombia (2008), plantea sugerencias en relación al uso que hagan las áreas públicas de las tecnologías en los procesos que serán sujetos a intervención automatizado, estas sugerencias son las siguientes:

– Adoptar un plan de revisión y transformación de los procesos antes de ponerlos en línea.

–Eliminar las ineficiencias.

– Los sistemas de información deben ser flexibles y actualizados

– Diseñar aplicaciones en función del ciudadano.

– Implementar políticas para compartir información.

1.6. Limitación al ciudadano al uso de las tecnologías

De acuerdo a la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC) las entidades Públicas no deberán acomodarse a una clase de tecnología específica, ni deberán delimitar a una sola forma de relacionarse con los ciudadanos.

2.1. Tipo de investigación

El estudio propuesto se adecúa a los propósitos de la investigación descriptiva. En efecto, según Hernández y otros (2010) una investigación es de tipo descriptiva cuando describe una o varias variables a través del comportamiento de sus indicadores y dimensiones sin establecer hipótesis, según este autor, en un estudio descriptivo es seleccionado una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para así describir la variable o variables investigadas. En el presente estudio, se trata de una investigación descriptiva, cuyo propósito o fin último es analizar el gobierno electrónico como política pública en la Acadia de Valledupar.

2.2. Diseño de la investigación

El estudio estuvo orientado hacia un diseño de investigación no experimental del tipo transeccional o transversal descriptivo, puesto que se observan fenómenos tal y como se presentan en su contexto natural. Hernández y otros (2010).

En relación con el tipo de datos recolectados el diseño es de campo, pues se realiza sin manipulación de la variable y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos; es decir no se construye ninguna situación, sino que se observan situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente por el investigador.

2.3. Población

La población se tipifica como finita, considerando los planteamientos de Hurtado (2007), según: “una población finita es aquella que todos sus integrantes son conocidos y pueden ser identificados y listados por el investigador en su totalidad”. (p. 153).

La unidad de análisis objeto de observación está compuesta por las jefaturas y secretarias de la alcaldía y gerencias de las entidades descentralizadas de la Alcaldía de Valledupar, las cuales se describen a continuación:

Cuadro 1. Población de Estudio

En el caso de esta investigación se realizó un censo poblacional a  treinta y tres funcionarios de la Alcaldía de Valledupar, discriminados de la siguiente manera: diecisiete (17) secretarios del gabinete, tres (3) jefes de sistemas, cinco (5) profesionales de atención al usuario y ocho (8) entidades descentralizas, tal y como lo propone Parra (2003),  aquella porción de la población de la cual estudiaran las características de interés, se va a considerar el censo, dado que los elementos constitutivos de la población no son numerosos y por lo tanto manejables para el investigador.

2.4. Técnicas e instrumentos aplicados en la recolección de los datos

En este estudio, la técnica que se utilizará será la encuesta, la cual permitirá el acceso a todo material informativo para el cumplimiento de los objetivos y desarrollo de la investigación. Igualmente facilita el complemento y la verificación de las dudas e incertidumbres observadas, teniendo como propósito fundamental recoger datos significativos de los actores involucrados en el estudio.

 En cuanto a instrumentos, se usó el cuestionario, cuya razón fundamental para su aplicación radica en ser dicho instrumento considerado el más adecuado para obtener de forma sistemática y ordenada la información sobre las variables en estudio.

 Así mismo, el cuestionario, según Hernández, Fernández y Baptista (2010), consiste en “un conjunto de preguntas respecto a una o más variables a medir” (p. 276). Por ello se diseñó un cuestionario elaborado con 36 ítems o preguntas cerradas, tipo Likert, en escala ordinal con cinco alternativas de respuesta valoradas del 1 al 5 como se ilustra a continuación:

Cuadro 2. Ponderación de las alternativas de respuestas

El cuestionario se aplicó a los sujetos del censo poblacional, es decir, a los secretarios, jefes de sistemas, gerentes de entidades descentralizadas y profesionales de atención al usuario, el cual se estructuró en dos partes: en la primera se encuentra la identificación de la institución donde se realizó el estudio, y las instrucciones para su aplicación. En la segunda, se establecieron los ítems que permitieron obtener la información para la medición en cada uno de los indicadores a través de una escala ordinal.

2.4.1. Validez y confiabilidad del instrumento

Toda medición o instrumento de recolección de datos debe reunir dos requisitos esenciales; confiabilidad y validez. El criterio de validez del instrumento tiene que ver con la validez del contenido y la validez de construcción. La validez establece la relación del instrumento con las variables que pretende medir y, la validez de construcción relaciona los ítems del cuestionario que será aplicado; con los basamentos teóricos y los objetivos de la investigación para que exista consistencia y coherencia técnica.

Para el empleo del instrumento, se procedió inicialmente con la validación del mismo, a través de (3) tres expertos del área en estudio. Al respecto, Balestrini (2001) plantea:

Una vez que se ha definido y diseñado los instrumentos y Procedimientos de recolección de datos, atendiendo al tipo de estudio de que se trate, antes de aplicarlos de manera definitiva en la muestra seleccionada, es conveniente someterlos a prueba, con el propósito de establecer la validez de éstos, en relación al problema investigado. (p. 140).

Luego de estar validado el instrumento, se realizó la aplicación de una prueba piloto para obtener el coeficiente para la confiabilidad de alfa Crombach, a través de la fórmula:

Como se puede evidenciar, luego de aplicada la fórmula de alfa Crombach y realizado los cálculos pertinentes a dicha prueba, resultó que el instrumento de recolección de datos de la presente investigación posee una confiabilidad de 0,95. Debido a que dicho valor está muy próximo a la unidad lo que indicó que el instrumento es confiable, de gran consistencia interna, cuya confiabilidad es excelente. En efecto, como criterio general, Bavaresco. (2007, p 134), sugiere recomendaciones para evaluar el valor del coeficiente de alfa de Crombach, las cuales pueden ser apreciadas en el siguiente cuadro:

Cuadro 03. Baremo para interpretación de la confiabilidad.

2.4.2. Técnicas para el análisis de los datos

La técnica que se utilizará para el desarrollo de esta investigación, es la estadística descriptiva, por medio del análisis de las frecuencias y de los porcentajes obtenidos. La información recabada a través de la encuesta se organizó en la Matriz de la Investigación. Luego esta información fue procesada mediante el paquete estadístico SPSS y se obtuvieron las tablas de análisis. Además, como el censo de la investigación tiene treinta y tres (33) sujetos, para cada ítem habrá 33 respuestas. Igualmente, como el instrumento aplicado tiene tres (3) ítems por indicador, significa para cada indicador 3x36=108 datos. 

En otras palabras, el número total de datos en cada tabla de indicador es 1.188. Además, se diseñó un baremo, según lo planteado por Méndez (2009) para facilitar la interpretación de la información tabulada; a cada opción se le asignó un puntaje y en función del mismo, serán tomadas las decisiones para la interpretación de los datos en el próximo capítulo.

Los métodos de análisis cuantitativos o estadísticos que se realizaron en esta investigación fueron la estadística descriptiva, aplicados mediante el uso del paquete SPSS, así como de los porcentajes, cuyos valores porcentuales serán categorizados de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuadro 04. Tendencias y alternativas para la interpretación de Porcentajes

De igual manera el mencionado paquete estadístico proporcionó para cada indicador   los estadísticos; Media Aritmética y Desviación estándar, lo cual permitió deducir de dichos valores los correspondientes y tomar decisiones durante la interpretación de los mismos, considerando las escalas y tendencias proporcionadas por el cuadro.

Cuadro 05. Escalas para la interpretación de la Media y Desviación Estándar

2.4.3. Criterios Estadísticos

Los criterios estadísticos a tomar en cuenta para decidir cuáles son los indicadores que tienen la tendencia dominante, según los encuestados, son los siguientes: Tendencia que prevalece en un 50% o más, según el baremo del cuadro 06. De igual manera Indicadores con mayor nivel en la media aritmética y menor nivel en la desviación estándar, según el cuadro 07. La acción impuesta por el verbo estará determinada por el indicador de la tendencia dominante.

Tabla 1. Estadística de las Dimensiones

En la tabla 1, se observa que los resultados están conformados por cinco (5) Dimensiones, las cuales tienen una distribución homogénea en todos sus datos, para el Principio de Igualdad el 40,91% de la población está totalmente de acuerdo en que se presentan en la Alcaldía de Valledupar los mecanismos para que todos tengan acceso a la información, solo el 15,15% se encuentra en desacuerdo, para el Principio de Legalidad, el 28,28% está en total acuerdo, mientras que con un porcentaje significativo de esta población está en total desacuerdo 19,19%, en el Principio de Conservación, el 25,76 está de  acuerdo, mientras que el 21,21% está en desacuerdo, un porcentaje importante dada la naturaleza de la dimensión, los funcionarios creen que no se conservan los documentos de acuerdo a como se expiden, por otra lado se cree como lo muestra el Principio de transparencia y accesibilidad a pesar de que no creen que se conservan los documentos, el 31,82% está de acuerdo que en los procesos de divulgación se presentan de manera transparente, solo el 15,15% está en desacuerdo, para el Principio de Adecuación Tecnológica, el 33,33% está totalmente de acuerdo, mientras que el 16,16 está en desacuerdo.

De manera general, los participantes tienen buena aceptación y están de acuerdo con las dimensiones planteadas, el porcentaje de personas en desacuerdo en promedio esta alrededor del 10%.

En cuanto a los estadísticos, la media central para cada dimensión del Principio de la Igualdad, Principio de la Legalidad, Principio de la Conservación, Principio de la Transparencia y Accesibilidad; y Principio de la Adecuación Tecnológica se ubicó en: 1,57; 1,50; 1,73; 1,46 y 1;95 respectivamente, dando un puntaje en 1,64, posicionándola en un alto nivel.

Por su parte, la desviación estándar de los resultados obtenidos de acuerdo a cada dimensión fue de: 1,25; 1,20; 1,31; 1,19 y 1,39 respectivamente, dando un puntaje de 1,27, ubicándola en un alto nivel de dispersión. Los resultados obtenidos evidencian que cada uno de los principios asociados se encuentran presente, quedando esta descrita según las prioridades de los encuestados como: Principio de la Igualdad, principio de la Legalidad, Principio de Conservación, Principio de transparencia y accesibilidad y Principio de la Adecuación Tecnológica. Interpretando lo anterior, los principios se pueden describir principalmente como la base del Gobierno Electrónico donde se debe fundamentar su esencia.

Estos resultados según el punto de vista de los encuestados, coinciden plenamente con la Carta Iberoamericana (2002) quien cita que los principios rectores indispensables del gobierno electrónico son: Principio de la Igualdad, principio de la Legalidad, Principio de Conservación, Principio de transparencia y accesibilidad y Principio de la Adecuación Tecnológica.

Sin embargo, en la descripción, también se destaca el principio de legalidad, el cual es citado por Rodríguez (2004) para quien, este principio, significa disponer de los niveles adecuados de seguridad que garanticen a los ciudadanos la privacidad en el acceso a la información y de las transacciones realizadas por ellos.

De igual manera al ser destacado el principio de transparencia y accesibilidad, coincide con lo planteado por Rodríguez (2004) y que denomina principio Transformador o renovación, el cual hace referencia a una nueva forma de actuación, de operar en la administración pública, creando y modificando de manera sustancial los procedimientos de funcionamiento y la relación con el ciudadano mediante la introducción de las TICS. Se traduce en el acceso que el Estado posibilita a todos los ciudadanos a los servicios en forma electrónica, considerando una dimensión geográfica (dónde se accede), una social (quién accede) y una horaria (cuándo se accede), y asegurando que dichas dimensiones sean equitativas.

De igual manera, esta descripción por parte de los encuestados, contradice lo expresado por Pérez (2013) cuando explica que los principios del Gobierno Electrónico se fundamentan en la Ley 1341 de 2009 más conocida como Ley de las TICs, y relaciona: Principio de Prioridad al acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; Principio de Libre competencia; Principio Uso eficiente de la infraestructura y de los recursos escasos; Principio Protección de los derechos de los usuarios; Principio Promoción de la Inversión; Principio Neutralidad Tecnológica; Principio El Derecho a la comunicación, la información y la educación y los servicios básicos de las TIC y Principio Masificación del Gobierno en Línea.

En general, los resultados obtenidos evidencian que los principios del gobierno electrónico están presentes cada uno de los servicios y procesos asociados a él, coincidiendo con la Carta Iberoamericana (2002), pero a la vez contradiciendo a estos autores, pues según ellos existen otros principios reguladores del gobierno electrónico.

Se concluye que el principio de conservación, presente fue el más débil, es decir se evidencia la poca conservación o cuidado que existen de los documentos que genera o manipula la administración municipal.

Por otro lado, se muestran falencias en el principio de legalidad, la inconsistencia se registra específicamente en la protección de datos.

Es notorio que los principios de igualdad, transparencia y de adecuación tecnológica se encuentran presentes en la gestión de la administración municipal con un mayor nivel de aceptación que los otros principios.

En relación al principio de la transparencia y accesibilidad y teniendo en cuenta que no se conservan los documentos, tibiamente se presentan procesos de divulgación de manera trasparente.

El principio de adecuación tecnológica es débil lo cual afecta el servicio oportuno y que la información fluya de manera

Se recomienda diseñar un mecanismo para garantizar que las comunicaciones expedidas por la administración municipal, así como los documentos electrónicos se conserven en las mismas condiciones que los medios físicos, implementando sistemas de archivos digitales para garantizar la conservación de los documentos generados por la alcaldía. Diseñar mecanismos y los procesos requeridos para garantizar a los usuarios la protección de sus datos y el respeto a la privacidad de los mismos.

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1. Asesora Empresarial, Docente Universitaria, Instructora, Coach. Cesar. Universidad de Santander UDES. Facultad de Ingenierías. Valledupar, Colombia. carmenvictoriam@hotmail.com

2. Asesora Empresarial, Docente Universitaria. Cesar. Universidad de Santander UDES. Facultad de Ingenierías. Valledupar, Colombia gilmagomez1979@hotmail.com